无土有业　无业有保　老有所养

“白天上班，晚上下班，住的是楼房，生活在社区，我们现在过的就是城里人的生活。”三年前还在平房里生活，如今已是矿区佳诚小区居民的张计梅，谈起自己的生活变化颇感自豪。走进张计梅的家里，只见三室两厅的房子显得异常宽敞明亮，客厅里一尘不染，厨房干净整洁，有线电视、宽带线路一个不少。张计梅说：“如今的日子真是越过越舒心。”

近年来，矿区通过大力实施城乡一体化战略，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，城乡二元结构体制下只有城镇居民才享有的养老、医疗、最低生活等社会保障制度，正在逐步成为矿区人民生活的一部分。

矿区面积69.98平方公里，人口9.7万，是一个具有百年煤炭工业开采史的老工业基地，但历经百年的煤炭开采，全区现有塌陷地面积已经达到1238.47公顷，占现有耕地的62.4%，农民单从“土里刨食”没有出路，也不可能实现全面小康。矿区区委书记贾连海告诉记者，矿区有着较好的煤化工产业基础和较完善的城市基础设施，人口相对密集，农业产业比重小，城镇建设具备了一定的基础，推行城乡一体化战略的时机已经成熟，通过加快工业发展和完善社会就业保障机制，就是要把农民从土地上转移出来，逐步实现“人人都就业，人人有保障”。

为避免城市化进程中重蹈过去“城中村”问题的覆辙，矿区立足自身特点和优势，于2003年作出了实施农村城市化、城乡一体化的决定，把全区69.98平方公里全部纳入城市发展规划，彻底打破城乡二元结构，城乡统筹发展。2006年，按照产业聚集、集约用地的原则，规划了8个住宅小区，引导30个行政村5.2万村民向小区聚集，使农民走出祖祖辈辈居住的平房，搬进“集人居、休闲、教育、卫生等多项配套服务于一体的住宅小区”，享受现代城市文明。

矿区建设局副局长王树新表示，目前，7个小区已开工建设，开工面积23.6万平方米，建成区近12%的农民已搬入楼房。特别值得一提的是，通过城中村和旧村改造，不仅改善了群众居住条件，完善了城市功能，集约利用了土地资源。8个住宅小区全部建成后，占用土地比现在村居占地减少一半以上，由原来总占地923公顷变为436公顷，节约用地487公顷，但入住人口可增加一倍以上，由原来的不足6.3万人增加到13.3万人，土地利用效率为原来的4.46倍。

除了当地居民生活方式的转变外，近几年来，矿区还在推进产业培育一体化、规划布局一体化、社会保障一体化、资源配置一体化及社会进步一体化五个方面进行了一系列的探索。2003年矿区财政出资1800多万元，为失地农民进行补偿和入养老保险。2004年率先免征农业税，2005年为60岁以上老人每月发放50元养老补贴。2006年率先把村居干部纳入财政开支。2007年率先统一免除了城乡义务教育阶段学生学杂费……通过几年的努力，全区已经在“城乡规划布局、人口管理、劳动就业、参军优抚和退役安置”等方面实现了城乡一体化，在“城市基础设施、辐射功能、社会保障、人居环境、社会事业”一体化等方面也取得了不同程度进展，为全面推进城乡一体化战略奠定了坚实的基础。

“到2010年，矿区全部农民变市民，村委会变居委会，通过推进城乡一体化战略，矿区将建设成为一座具有中等城市规模的园林式重工业新城。”据贾连海介绍，在城市基础设施建设方面，下一步他们将抓好“一环四纵八横”的大路网框架建设，抓好城市供排水、供热、煤气、电力等基础设施建设，并向城区周边延伸，最终缩短城乡之间的“空间距离”和“设施落差”，进一步搭建工业化发展的优质平台，拓展工业发展空间，最终实现“工业进园区、居民进社区”的矿区新城。